据支付圈消息，日前发改委已经下发了关于《完善银行卡刷卡手续费定价机制有关问题的意见》征求意见的函（下称意见），意见由中国清算协会下发到会员机构。截至发稿，该文件官方网络版本尚未对公众发布。

意见显示，国家发改委与央行就“完善银行卡刷卡手续费定价机制、取消刷卡手续费行业分类”进行了调研，《意见》显示已基本达成"取消刷卡费率行业分类"的意向，文件指出，推动银行卡刷卡手续费定价机制改革，终极目标是“在充分竞争的基础上放开刷卡手续费政府管制”。现阶段，综合考虑市场发展情况和当前存在的问题，调整政府管制方式，取消商户行业分类，适当降低费率水平，实行信用卡、借记卡差别定价。

意见指出，将对超市、大型仓储式卖场实行发卡行服务费、网络服务费优惠费率，保持与群众基本生活密切相关的行业商户支出基本稳定；意见指出，将发卡行服务费、网络服务费率由政府定价改为政府指导价、上限控制，有利于发挥失常机制决定作用，形成合理收费水平。

关于调整完善发卡行服务费、网络服务费定价机制。意见显示采用以下方式：

1、实行浮动上限管理，对发卡行服务费、网络服务费适当放松管制，由现行政府定价改为政府指导价、上限控制。各发卡行机构、银行卡清算机构可在不超过上限标准范围内，按照国家相关政策规定，确定发卡行服务费、网络服务费具体费率水平。

2、取消商户行业分类。不再根据商户类别区分不同费率。所有行业实行统一发卡行服务费、网络服务费率上限标准。

3、适当降低费率水平。按照适当低于现行一般类商户费率的水平，确定发卡行服务费、网络服务费率，其中：发卡行服务费实行信用卡、借记卡差别定价。

4、调整封顶控制规定。发卡行服务费，借记卡的单笔收费金额不超过13元，信用卡不设封顶限制；网络服务费不区分借记卡、信用卡。

5、保持民生行业商户支出基本稳定。

这一意见的出台，被认为将使不同行业、商户区别定价存在严重的套利空间、扰乱了线下银行卡交易的秩序的局面有所缓解。而这一政策的出台，最直接影响的将是无数实体、网络商户，也将影响到中国十几亿消费者。线下收单市场也将引来巨大变革。

由于刷卡及网络服务费由商家向银行支付，表面上看来与普通消费者并无太大关联，只是商家与金融机构间如何分配利润的问题。而实际上，刷卡手续费本质上来源于消费者的消费行为，并且在很多时候，一旦刷卡费率过高，商家会将高出的费率摊到货嫁接到消费者头上。这一政策的出台，将拉开市场化银行卡费率改革的序幕。