315苗木网 6月23日讯 6月22日至23日2017欧盟峰会于比利时布鲁塞尔举行。此次英国首相也出息了欧盟峰会，英国“脱欧”事务大臣戴维斯此前透露，在此次欧盟峰会上英国首相特雷莎·梅将向欧盟各国领导人通报英国在保护公民权利问题上的方案。此次欧盟峰会主要讨论反恐、英国“脱欧”、难民危机及经济和贸易等议题。

这是特雷莎·梅在提前大选失利后的首次欧盟峰会。在此次峰会上，她将概述英国脱欧后对欧盟公民的态度。这可能标志着英国脱欧谈判的第一场“大战”即将展开。

在6月22日举行的布鲁塞尔晚宴上，特雷莎·梅将向欧盟各国领导人介绍她对移民政策的想法，并在下周一公布详细的计划。英国和欧盟双方都认为，本周开启的脱欧谈判具有建设性，但外交官们表示，特雷莎·梅的海外移民计划可能暴露了双方之间存在的分歧。

伦敦大学国王学院经济学和公共政策教授波特斯(Jonathan Portes)表示：“这是一个早期测试。如果我们在这个问题上无法达成可行的协议，那么就会陷入麻烦。”

布鲁塞尔官员指出，预计有450万名欧洲人和英国人生活在对方的国家。英国对这部分人群权利的立场预期达不到欧盟的期望。如果双方未能迅速找到共同点，欧盟各国政府在讨论特雷莎·梅希望的贸易协定时，这将危及英国2019年3月离开欧盟时尽快达成脱欧协议的能力。

移民问题依然是巨大难题

尽管英国和欧盟官员都表示，他们希望结束数百万人移民在权利方面存在的不确定性，但他们依然面临不小的障碍。这些问题包括公民享有何种权利，哪些民众能进行移民，以及欧盟的高等法院是否有能力对移民采取强制措施，迫使他们重返家乡。

今年5月，英国政府公布了一项为期两年的政府计划，其中包括帮助英国摆脱44年欧盟成员国身份的八项新法律。在提前大选中，特雷莎·梅失利意味着没有得到民众对“硬脱欧”政策的支持。因此，在比利时首都布鲁塞尔的会议，特雷莎·梅可能遇到对英国保守党失去信心的德国总理默克尔(Angela Merkel)的刁难。

在声称欧盟官员试图破坏她的竞选活动后，英国首相特雷莎·梅需要修补双方之间的关系。为了表明英国仍与欧盟的伙伴国进行合作，阻止非洲难民前往欧洲，特雷莎·梅将试图说服他们在旅行途中折回。

在为期两天的欧盟峰会上，特雷莎·梅将出席有关反恐、防务合作和移民等议题的讨论。但是，在6月22日的晚宴结尾时，在欧盟成员国领导人就英国脱欧问题进行讨论后，她将被要求立即离开。她不会收到任何反馈，还将收到这样一种警告：任何就英国脱欧问题提出的建议将会受到冷遇，可能还会破坏欧盟官员们本周建立起来的善意。

一旦她离开欧盟峰会，欧盟的首席脱欧谈判代表巴尼耶(Michel Barnier)将对脱欧谈判的开始情况作出评估，而另外27个欧盟成员国的领导人将讨论他们的下一步行动。

欧盟要求，在英国离开欧盟之前，移居英国的欧洲人享有与欧洲大陆公民目前拥有的同等权利。欧盟官员表示，这将给他们提供比英国公民更多的保护，英国可能会称这是不可接受的政策。

这一问题的核心讨论点是将非欧盟配偶带入英国的权利。英国内政大臣和首相特雷莎·梅的立场使这一行为实现起来更加困难。相比之下，欧洲公民进入英国面临的障碍要少得多，而欧盟要求这种情况继续下去。

巴尼耶6月20日表示：“我不会说我们会做出让步。英国决定离开欧盟，而我有责任捍卫欧盟。”此外，还有一个问题是，如果欧盟公民在英国脱欧后受到的待遇方面出现分歧，欧洲法院是否应该发挥作用。特雷莎·梅已经确认，在她的脱欧红线方面，欧盟法院没有权利对英国法律发表说法。

欧盟也希望，欧盟法院的这项权利适用于那些可能没有文件证明他们已经成为英国居民的人，并将2019年3月设定为要求享有特权人群提出申请的截止日期。

尽管官员们对脱欧谈判的平静开局表示欢迎，但欧盟外交官们对英国在离开欧盟之前就达成协议表示悲观。一位了解脱欧谈判的高级官员预计，脱欧谈判在某个时候会破裂，原因是英国某些方面能力欠缺的情况是真实存在的。

图斯克透露，英国首相特蕾莎·梅当晚会向其他欧盟首脑介绍唐宁街的想法，但各位首脑不会就此展开过多地讨论。除英国之外的其他27个欧盟成员国将在此次峰会上确定欧洲银行业管理局、欧洲药品管理局未来总部所在地的候选城市，目前已有20个成员国期望从英国伦敦接手这两家欧盟机构。

特雷莎·梅3月29日致函欧盟，正式开启英国“脱欧”程序。欧洲理事会的声明透露，欧盟将尽可能地创造机会与英方达成协议。未来，欧盟仍期望英国成为其紧密的伙伴。根据《里斯本条约》，“脱欧”谈判应当在2019年3月29日之前完成。

对俄罗斯经济制裁再延迟六个月

此次欧盟峰会除了谈论英国脱欧方面的事情外，针对俄罗斯的制裁问题也成为了主要看点之一，根据消息显示，在此次欧盟峰会上，欧洲理事会主席图斯克宣布参加欧盟峰会的领导人同意再次延长对俄罗斯的经济制裁6个月至明年1月底，欧盟2014年因乌克兰问题对俄罗斯实施经济制裁，之后又多次延长制裁。

这次经济制裁延长之前，欧盟对俄罗斯的制裁应该在下个月31日到期。此前有迹象显示，欧盟成员国在是否延长对俄罗斯经济制裁的问题上存在的分歧越来越明显，匈牙利，赛布鲁斯，希腊，意大利，斯诺伐克等国都曾经呼吁部分或者全部取消对俄罗斯制裁。

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